Povolení stavby (záměru stavby fyzické infrastruktury – sítí s velmi vysokou kapacitou) je v adaptačním zákoně pojato jako zvláštní režim „povolení záměru“, který přebírá obecná stavební pravidla, ale doplňuje je o zrychlené lhůty a fikci povolení.
Co je „povolení potřebné k provedení záměru“
- Adaptační zákon nevymezuje nový typ povolení, ale pracuje s pojmem „povolení potřebné k provedení záměru stavby sítě s velmi vysokou kapacitou“. Tím rozumí soubor správních rozhodnutí a úkonů, které jsou podmínkou přípustnosti stavby sítě VHCN podle stavebního zákona a souvisejících předpisů (stavební povolení, rozhodnutí dotčených orgánů apod.).
- Tato povolení se vydávají v klasickém správním řízení, ale s modifikovanými lhůtami a s fikcí povolení dle čl. 7 GIA, jak to provádějí § 9–11 adaptačního zákona.
Vady žádosti a jejich odstraňování (§ 9)
- § 9 odst. 1 stanoví, že trpí‑li žádost o vydání povolení potřebného k provedení záměru stavby sítě VHCN vadami, správní orgán musí do 20 pracovních dnů od podání žádosti vyzvat žadatele k odstranění vad a dát mu na to 20 pracovních dnů; má přitom postupovat tak, aby bylo možné odstranit všechny vady najednou.
- § 9 odst. 2 obsahuje významnou procesní fikci: pokud správní orgán výzvu k odstranění vad ve lhůtě 20 pracovních dnů neodešle, považuje se žádost „od počátku za bezvadnou“. Tím se brání obstrukcím v počáteční fázi řízení.
Lhůta pro vydání rozhodnutí (§ 10)
- § 10 odst. 1 ukládá správnímu orgánu povinnost rozhodnout o žádosti o vydání povolení potřebného k provedení záměru stavby sítě VHCN do 60 dnů ode dne podání bezvadné žádosti.
- § 10 odst. 2 umožňuje prodloužení této lhůty jen výjimečně:
- v řízení s velkým počtem účastníků nebo
- pokud správní orgán postupuje podle § 184 odst. 3 stavebního zákona (musí si vyžádat stanovisko/doklad od jiného orgánu).
Fikce povolení záměru (§ 11)
- § 11 odst. 1 zavádí klíčový institut: pokud správní orgán nevydá rozhodnutí potřebné k provedení záměru stavby ve lhůtě podle § 10, považuje se tento záměr za povolený. Jde o přímou adaptaci čl. 7 odst. 5 GIA (tichý souhlas).
- § 11 odst. 2 ukládá správnímu orgánu povinnost vydat žadateli osvědčení o tom, že se záměr považuje za povolený uplynutím lhůty; osvědčení musí obsahovat popis záměru, výčet dotčených pozemků (včetně těch, kde vzniká služebnost dle § 104a zákona o elektronických komunikacích) a případně údaj, že na záměr dopadá zákon o urychlení výstavby strategicky významné infrastruktury. Osvědčení se zveřejní na úřední desce a zašle nadřízenému orgánu a dotčeným orgánům.
- § 11 odst. 3–7 pak upravují korekční mechanismus:
- nadřízený správní orgán může na žádost účastníka nebo z moci úřední rozhodnout, že se záměr nepovažuje za povolený, pokud nebyly splněny podmínky pro fikci; v takovém případě vrací věc k novému projednání,
- žádost lze podat do 30 dnů od zveřejnění osvědčení (§ 11 odst. 4),
- řízení z moci úřední má lhůtu 6 měsíců od zveřejnění osvědčení (§ 11 odst. 5),
- proti tomuto rozhodnutí se nepřipouští odvolání, přezkum ani obnova řízení (§ 11 odst. 6),
- vydáním rozhodnutí podle odst. 3 osvědčení pozbývá účinků (§ 11 odst. 7).
Výjimky z režimu povolení (§ 12)
- § 12 odst. 1 převádí čl. 9 GIA: za stavební práce, u nichž lze použít výjimky z postupu udělování povolení, považuje:
- stavební práce podle přílohy 1 stavebního zákona (typicky drobné stavby),
- stavební práce podle § 2i zákona o urychlení výstavby strategicky významné infrastruktury.
- § 12 odst. 2 pak stanoví, že § 10 a § 11 odst. 1 (lhůty a fikce povolení) se nepoužijí na společné rozhodnutí orgánu ochrany přírody podle § 83 odst. 9 zákona o ochraně přírody a krajiny.
Shrnutí významu pro praxi
- „Povolení stavby“ podle adaptačního zákona tedy znamená:
- získání všech veřejnoprávních povolení nutných k realizaci stavby fyzické infrastruktury VHCN,
- s tím, že řízení:
- má pevně stanovené lhůty,
- má omezené možnosti prodloužení,
- je „zajištěno“ fikcí povolení, pokud jsou orgány nečinné,
- disponuje zvláštním korekčním mechanismem u nadřízeného orgánu, ale bez standardního odvolání.
- Tento režim má podle důvodové zprávy urychlit povolovací procesy, zvýšit právní jistotu investorů do VHCN a zároveň zachovat možnost zásahu proti zneužití fikce, pokud by byly porušeny materiální podmínky pro povolení stavby.