Metodická informace vykládá „nevydání rozhodnutí“ jako situaci, kdy příslušný orgán ve stanovené lhůtě nerozhodne o žádosti, a v důsledku toho se povolení považuje za udělené na základě fikce pozitivního rozhodnutí (tichého souhlasu).
Dvoufázový časový režim
-
Dokument zdůrazňuje, že kombinace čl. 7 odst. 5 a čl. 8 odst. 1 GIA zavádí pro stavební úřady dvě fáze:
-
fázi posouzení úplnosti žádosti do 20 pracovních dnů,
-
fázi meritorního rozhodnutí do 4 měsíců od obdržení úplné žádosti.
-
-
„Nevydání rozhodnutí“ ve smyslu fikce nastává až ve druhé fázi: pokud příslušný orgán ve lhůtě 4 měsíců (případně kratší, pokud vnitrostátní právo stanoví kratší lhůtu) nerozhodne, spouští se fikce udělení povolení.
Fikce úplnosti žádosti
-
Metodika nejprve řeší fikci úplnosti: pokud stavební úřad do 20 pracovních dnů od obdržení žádosti nevyzve žadatele k doplnění podání, považuje se žádost za úplnou a od tohoto okamžiku běží lhůta pro vydání rozhodnutí.
-
Nečinnost v této první fázi tedy nevede k fikci povolení, ale k fikci, že žádost splňuje formální náležitosti; tím se brání tomu, aby úřad průtahy v kontrole úplnosti oddaloval počátek běhu čtyřměsíční lhůty.
Fikce souhlasu při nevydání meritorního rozhodnutí
-
Klíčová část metodiky k „nevydání rozhodnutí“ vychází z čl. 8 odst. 1 GIA:
-
příslušné orgány musí rozhodnout o žádosti o povolení do 4 měsíců od obdržení úplné žádosti;
-
pokud tak neučiní, „považuje se povolení za udělené“ – nastupuje fikce souhlasu (fikce rozhodnutí).
-
-
Metodika výslovně uvádí, že:
-
tento institut „nastupuje automaticky uplynutím lhůty“ – není třeba žádné další rozhodnutí orgánu,
-
uplynutím času vzniká žadateli právní titul k realizaci záměru „stejně, jako by bylo vydáno kladné písemné rozhodnutí“.
-
Potvrzení existence fikce
-
V návaznosti na „nevydání rozhodnutí“ metodika řeší i praktický problém důkazů: na žádost žadatele nebo jiného účastníka řízení má příslušný orgán povinnost vydat potvrzení o tom, že nastala fikce rozhodnutí a povolení se považuje za udělené.
-
Toto potvrzení nemá konstitutivní povahu (fikce vzniká už ze zákona uplynutím lhůty), ale slouží k odstranění právní nejistoty, zejména pro potřeby dokazování vůči třetím osobám (banky, vlastníci pozemků, stavební dozor apod.).
Shrnutí významu „nevydání rozhodnutí“
-
Metodika tedy vykládá „nevydání rozhodnutí“:
-
ne jako procesní chybu, ale jako spouštěč zákonné fikce udělení povolení,
-
jako nástroj, který má donutit stavební úřady rozhodovat včas a současně chránit žadatele před nečinností,
-
v kombinaci s fikcí úplnosti žádosti tak vzniká robustní mechanismus, kdy samotný běh času při splnění podmínek nahrazuje formální vydání povolení.
-