Zpět

Procesni krok 2 - Konzultace se stavebním úřadem, vlastníky pozemků, vlastníky sítí a dotčenými orgány - Pohled z hlediska GIA.

Nařízení GIA (General Infrastructure Act, tj. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2577) má za cíl urychlit povolovací procesy pro klíčové infrastrukturní projekty, zejména v oblasti obnovitelných zdrojů energie, energetické infrastruktury a dekarbonizace. V kontextu druhého kroku procesu stavby – tedy konzultací se stavebním úřadem, vlastníky pozemků, vlastníky dotčených sítí a dotčenými orgány – se nařízení GIA projeví různě u zákonů č. 416/2009 Sb. a 283/2021 Sb.. Níže je podrobné vysvětlení:

1. Zákon č. 416/2009 Sb.

Zákon 416/2009 Sb. je speciální právní úpravou zaměřenou na urychlení strategických staveb (dopravní, vodní a energetické infrastruktury). Nařízení GIA má na tento zákon menší dopad, protože jeho cíle jsou již částečně v souladu s GIA. Přesto přináší některé změny:

Dopad GIA na konzultace podle zákona 416/2009 Sb.

1. Zkrácení lhůt pro konzultace:
• Nařízení GIA stanovuje maximální lhůty pro povolovací procesy (např. 12 měsíců pro projekty obnovitelných zdrojů energie a 18 měsíců pro složitější projekty).
• Zákon 416/2009 Sb. již obsahuje zrychlené procesy, ale GIA může vyžadovat další zkrácení lhůt pro konzultace s dotčenými subjekty, aby se celý proces vešel do těchto časových rámců.
2. Koordinace konzultací:
• GIA klade důraz na koordinované řízení a omezení počtu dotčených orgánů. Zákon 416/2009 Sb. již obsahuje prvky koordinace, ale GIA může vyžadovat ještě větší integraci konzultací, například prostřednictvím jednoho kontaktního místa (tzv. one-stop-shop).
3. Přednostní zpracování projektů:
• Projekty spadající pod GIA (např. obnovitelné zdroje energie) mohou být označeny jako projekty převažujícího veřejného zájmu, což jim dává přednostní postavení v konzultacích. To znamená, že stavební úřady, vlastníci pozemků, vlastníci sítí a dotčené orgány budou muset tyto projekty řešit prioritně.
4. Digitalizace konzultací:
• GIA podporuje digitalizaci procesů, což může ovlivnit způsob, jakým probíhají konzultace podle zákona 416/2009 Sb. (např. zavedení elektronické komunikace mezi investorem, úřady a dalšími subjekty).
5. Omezení překážek:
• GIA vyžaduje, aby členské státy odstranily zbytečné překážky v konzultacích, například duplicity v požadavcích nebo nejasnosti v kompetencích dotčených orgánů. To může vést k dalšímu zjednodušení konzultací podle zákona 416/2009 Sb.

2. Zákon č. 283/2021 Sb.

Zákon 283/2021 Sb. (nový stavební zákon) je obecnou právní úpravou, která se vztahuje na všechny stavby. Nařízení GIA má na tento zákon větší dopad, protože jeho procesy nejsou primárně zaměřeny na urychlení strategických projektů.

Dopad GIA na konzultace podle zákona 283/2021 Sb.

1. Zkrácení lhůt pro konzultace:
• Nařízení GIA stanovuje pevné lhůty pro povolovací procesy, což zahrnuje i konzultace. Zákon 283/2021 Sb. sice obsahuje pevné lhůty, ale ty mohou být delší než ty, které požaduje GIA. Proto bude nutné lhůty pro konzultace zkrátit, zejména u projektů obnovitelných zdrojů energie.
2. Zjednodušení konzultací:
• GIA vyžaduje, aby konzultace probíhaly co nejefektivněji, například prostřednictvím jednoho kontaktního místa (one-stop-shop). Zákon 283/2021 Sb. zavádí integrované povolení, což je v souladu s tímto požadavkem, ale GIA může vyžadovat další zjednodušení, například omezení počtu dotčených orgánů nebo sjednocení jejich požadavků.
3. Digitalizace konzultací:
• GIA podporuje digitalizaci procesů, což je v souladu s cíli zákona 283/2021 Sb., který zavádí Portál stavebníka. GIA však může klást důraz na rychlejší implementaci těchto nástrojů a jejich využití při konzultacích.
4. Přednostní zpracování projektů:
• Projekty spadající pod GIA budou mít přednostní postavení v konzultacích. To znamená, že stavební úřady, vlastníci pozemků, vlastníci sítí a dotčené orgány budou muset tyto projekty řešit prioritně, což může vyžadovat změny v organizaci práce stavebních úřadů.
5. Omezení překážek:
• GIA vyžaduje odstranění zbytečných překážek v konzultacích, například duplicity v požadavcích nebo nejasnosti v kompetencích dotčených orgánů. To může vést k úpravám procesů podle zákona 283/2021 Sb., aby byly konzultace rychlejší a efektivnější.

Srovnání dopadu GIA na konzultace u obou zákonů

Tabulka

Aspekt	Zákon 416/2009 Sb.	Zákon 283/2021 Sb.
Zkrácení lhůt	Již obsahuje zrychlené procesy, GIA může doplnit.	GIA vyžaduje zkrácení lhůt, zejména u EIA.
Koordinace konzultací	Již obsahuje koordinované řízení.	GIA může vyžadovat další zjednodušení.
Digitalizace	Digitalizace není hlavním cílem zákona, ale GIA ji podporuje.	Digitalizace je v souladu s cíli zákona.
Přednostní zpracování projektů	Již pracuje s pojmem veřejně prospěšných staveb.	GIA posiluje význam veřejného zájmu.
Omezení překážek	Již obsahuje prvky zjednodušení.	GIA může vyžadovat další odstranění překážek.

Shrnutí

Nařízení GIA má větší dopad na zákon č. 283/2021 Sb., protože tento zákon je obecnou právní úpravou a není primárně zaměřen na urychlení strategických projektů. Naopak zákon č. 416/2009 Sb. již obsahuje řadu prvků, které jsou v souladu s cíli GIA, a proto bude jeho úprava méně výrazná. GIA však v obou případech přináší tlak na zkrácení lhůt, zjednodušení konzultací, digitalizaci procesů a přednostní zpracování projektů spadajících pod jeho působnost.