Zpět

Témata Nařízení GIA a jejich vztah k legislativě ČR

Na této stránce uvádíme 25 témat, se kterými se můžem setkat v rámci Nařízení GIA. Ke každé skupině je přidán i pohled BCO. K tématům přidáváme odkazy na další předpisy (existující nebo případně i navrhované), které by bylo dobré znát v této souvislosti. Případně i odkazy na vysvětlující dokumenty.

Závazné právní výklady můžeme získat při konzultacích s relevantními institucemi státní správy.

A. Obecný rámec GIA

  1. Cíl a působnost GIA (čl. 1, vztah ke Kodexu, BCRD, EECC). Odkaz na legislativu ČR zde

  2. Definice klíčových pojmů (VHCN, fyzická infrastruktura, stavební práce, významná renovace, povolení atd., čl. 2). Odkaz na legislativu ČR zde

  3. Rozsah subjektů, na které se GIA vztahuje (provozovatelé sítí, vlastníci infrastruktury, subjekty veřejného sektoru). Odkaz na legislativu ČR zde

B. Přístup k fyzické infrastruktuře mimo budovy

  1. právo na přístup k existující fyzické infrastruktuře (čl. 3 – podmínky, důvody odmítnutí, fair and reasonable). Odkaz na legislativu ČR zde

  2. Ceny a zásady „spravedlivých a přiměřených“ podmínek (kritéria pro cenu přístupu, návratnost investice). Odkaz na legislativu ČR zde

  3. Rozšířené požadavky na přístup v méně atraktivních / venkovských oblastech (čl. 3 odst. 3). Odkaz na legislativu ČR zde

C. Transparentnost a koordinace stavebních prací 

  1. Minimální informace o existující fyzické infrastruktuře a jejich zpřístupnění (čl. 4). Odkaz na legislativu ČR zde

  2. Informace o plánovaných stavebních pracích (čl. 6 – rozsah, výjimky, omezené práce). Odkaz na legislativu ČR zde

  3. Koordinace stavebních prací (čl. 5 – povinnost/ možnost koordinace, důvody odmítnutí, rozdělení nákladů). Odkaz na legislativu ČR zde

  4. Jednotná informační místa a jejich funkce (data o infrastruktuře, plánovaných pracích, povoleních – čl. 4, 5, 6, 7, 9, 12). Odkaz na legislativu ČR zde

D. Povolování staveb pro VHCN

  1. Zjednodušené a zrychlené povolovací řízení (lhůty, požadavky na digitální podání – čl. 7). Odkaz na legislativu ČR zde

  2. Tichý souhlas a alternativní prostředky nápravy (čl. 8 – implicitní povolení vs. jiné nástroje ochrany). Odkaz na legislativu ČR zde

  3. Výjimky z povolování pro drobné záměry / specifické kategorie prací (čl. 9 – small‑scale works, kritická infrastruktura, bezpečnost). Odkaz na legislativu ČR zde

E. Budovy a vnitřní infrastruktura

  1. Povinnost gigabit‑ready / fibre‑ready fyzické infrastruktury uvnitř budov (novostavby, významné renovace – čl. 10). Odkaz na legislativu ČR zde

  2. Označování a informace o gigabit‑ready budovách (informace pro kupující/nájemce, certifikace – čl. 11). Odkaz na legislativu ČR zde

  3. Přístup k vnitřní fyzické infrastruktuře a na střechy budov (čl. 11– přístup poskytovatelů VHCN, podmínky, výjimky). Odkaz na legislativu ČR zde

F. Digitální jednotné vnitrostátní kontaktní místo

  1. Digitální jednotné vnitrostátní kontaktní místo (DJVKM/JVDKM) – funkce, role, propojení s JIM a portály (čl. 12). Odkaz na legislativu ČR zde

  2. Požadavky na plně digitální procesy (podání, komunikace, sledování řízení, data z JIM/DTM). Odkaz na legislativu ČR zde

G. Instituce, spory a sankce

Pohled BCO:

Témata této skupiny se soustředí na instituce, řešení sporů a sankce – tedy na to, kdo za GIA v národním prostředí zodpovídá, kam se mohou aktéři obracet v případě konfliktů a jak se vynucuje plnění povinností. Tvoří tak „institucionální a kontrolní rámec“ celého nařízení.

Smysl tématu

Tato témata odpovídají na otázku: „Jaký je praktický mechanismus dohledu a nápravy, když něco v oblasti GIA nefunguje tak, jak má?“ Cílem je, aby existovaly jasně určené orgány, které koordinují implementaci GIA, rozhodují spory mezi subjekty a v případě porušení povinností mají k dispozici účinné a přiměřené sankce.

Jak k tomu přistupuje GIA

Národní orgány a rozdělení kompetencí
GIA předpokládá, že členské státy určí jeden nebo více orgánů odpovědných za dohled nad plněním nařízení, řešení sporů a spolupráci s Evropskou komisí. Pohled BCO je, že klíčové je srozumitelně rozdělit kompetence mezi regulátora elektronických komunikací, resorty a případné další specializované instituce, aby bylo jasné „kdo je za co“ – a aby aktéři nemuseli bloudit mezi úřady.

Řešení sporů
Nařízení zavádí rámec pro rychlé a poměrně neformální řešení sporů – typicky mezi poskytovateli, vlastníky infrastruktury a dalšími zúčastněnými subjekty. Z našeho pohledu má jít o nástroj, který je rychlejší a dostupnější než klasické soudní řízení, ale zároveň respektuje právo účastníků obrátit se na soudy, pokud nejsou s výsledkem spokojeni.

Sankce a vymáhání
GIA požaduje, aby sankce za porušení jeho povinností byly účinné, přiměřené a odrazující. Pohled BCO je, že sankční režim má být nastaven tak, aby motivoval k respektování pravidel (např. sdílení informací, poskytování přístupu, dodržování lhůt), ale zároveň nezatěžoval subjekty nepřiměřenými riziky za drobná či sporná porušení.

V českém prostředí se budeme typicky „potkávat“ s těmito oblastmi

  • pravomoci a fungování národního regulátora elektronických komunikací a dalších dozorných orgánů;
  • procesní rámec pro mimosoudní řešení sporů a pro správní řízení o sankcích;
  • sektorové regulace v dopravě, energetice a dalších oblastech, kde GIA přechází přes hranice jednotlivých odvětví;
  • soudní přezkum rozhodnutí správních orgánů a koordinace mezi správními a civilními soudy.

V praxi se zdá důležité zejména:

  • aby byl pro adresáty GIA (operátory, vlastníky infrastruktury, obce) jasně identifikovatelný „první kontakt“ – kam se obrátit se stížností či sporem;
  • aby mechanismus řešení sporů byl časově i finančně dostupný i pro menší subjekty, nikoli jen pro velké hráče;
  • aby sankce byly nastaveny tak, že odrazují od systematického porušování, ale přitom umožňují přihlížet ke konkrétním okolnostem a k dobré víře jednajících subjektů;
  • aby spolupráce mezi jednotlivými orgány (regulátor, resorty, další dozory) byla koordinovaná a nepřetěžovala účastníky spory paralelními řízeními.

  1. Národní orgány podle GIA (regulátor, orgán pro spory, resorty, rozdělení kompetencí – čl. 14). Odkaz na legislativu ČR zde

  2. Řešení sporů (čl. 13 – kdo může podat, předmět sporu, lhůty, vztah k soudům). Odkaz na legislativu ČR zde

  3. Sankční režim a vymáhání povinností (čl. 15 – požadavek účinných, přiměřených a odrazujících sankcí). Odkaz na legislativu ČR zde

H. Speciální režimy, přechod a revize

  1. Výjimky a zvláštní režimy (obrana, bezpečnost, kritická infrastruktura, malá měřítka, nouzové situace). Odkaz na legislativu ČR zde

  2. Přechod od BCRD k GIA (co GIA ruší/mění, časový rámec, dopady na stávající smlouvy a procesy). Odkaz na legislativu ČR zde

  3. Monitoring a revize GIA (reporting Komisi, budoucí revize – čl. 16). Odkaz na legislativu ČR zde

  4. Vztah GIA k jiným unijním předpisům (EECC, soutěžní právo, ochrana osobních údajů, energetika, doprava). Odkaz na legislativu ČR zde

BCO Obrázek 3.png