Článek 13 GIA vytváří jednotný rámec pro rychlé a závazné řešení sporů mezi stranami, které uplatňují práva a povinnosti podle GIA, a ukládá členským státům povinnost zřídit národní orgán pro řešení sporů s přesně danými lhůtami.
Co říká článek 13 GIA
- Kdo může spor předložit a v jakých věcech
- Každá strana (operátor, provozovatel sítě, subjekt veřejného sektoru, držitel práva využívat infrastrukturu) může, aniž je dotčena možnost obrátit se na soud, předložit spor příslušnému národnímu orgánu pro řešení sporů.
- Jde zejména o spory týkající se:
- přístupu k existující fyzické infrastruktuře (čl. 3),
- koordinace stavebních prací (čl. 5),
- transparentnosti fyzické infrastruktury a plánovaných prací (čl. 4 a 6),
- přístupu k fyzické infrastruktuře uvnitř budovy (čl. 11),
- případně dalších ustanovení, pokud to stanoví vnitrostátní právo.
- Lhůty pro rozhodnutí
- Národní orgán pro řešení sporů musí vydat závazné rozhodnutí:
- do 4 měsíců od obdržení žádosti u sporů o přístup k existující fyzické infrastruktuře (čl. 3) a o přístup k infrastruktuře uvnitř budovy (čl. 11),
- do 1 měsíce u sporů týkajících se transparentnosti fyzické infrastruktury (čl. 4), koordinace stavebních prací (čl. 5) a transparentnosti plánovaných stavebních prací (čl. 6).
- Lhůty lze prodloužit pouze ve řádně odůvodněných výjimečných případech.
- Národní orgán pro řešení sporů musí vydat závazné rozhodnutí:
- Obsah rozhodnutí a kritéria
- Rozhodnutí musí při plném zohlednění zásady proporcionality a zásad stanovených v pokynech Komise a BEREC:
- určit spravedlivé a přiměřené podmínky, případně včetně ceny,
- odstranit neodůvodněné odepření přístupu nebo nepřiměřené podmínky.
- Rozhodnutí orgánu pro řešení sporů nebrání stranám obrátit se na soud nebo využít jiný smírčí mechanismus (mediace, další jednání).
- Rozhodnutí musí při plném zohlednění zásady proporcionality a zásad stanovených v pokynech Komise a BEREC:
Jak se článek 13 promítá do české a EU legislativy
EU předpisy
- Nařízení (EU) 2024/1309 (GIA) – čl. 13
Referenční článek: zakládá právo žádat přístup k fyzické infrastruktuře (veřejné i soukromé) vhodné pro instalaci VHCN, stanoví podmínky přístupu, důvody odmítnutí a řešení sporů. - Směrnice 2014/61/EU (BCRD) – čl. 3
Původní úprava přístupu k fyzické infrastruktuře mimo budovy; čl. 13 GIA tento režim nahrazuje a rozpracovává (širší okruh provozovatelů, upřesnění důvodů odmítnutí). - Směrnice (EU) 2018/1972 (EECC) – čl. 72–76
Obecný rámec pro přístup a sdílení sítí EK; čl. 13 GIA je k těmto ustanovením lex specialis pro „pasivní“ fyzickou infrastrukturu napříč sektory (energie, voda, doprava).
Speciální české předpisy k GIA
- Zákon č. 194/2017 Sb.
Dosud upravuje přístup k fyzické infrastruktuře podle BCRD (vedení, potrubí, stožáry apod.); po účinnosti GIA bude přístup nově řízen článkem 13 GIA a jeho implementací v adaptačním zákoně. - Návrh adaptačního zákona k GIA – část „přístup k fyzické infrastruktuře“
- převádí čl. 13 GIA do českého práva (subjekty povinné umožnit přístup, postup žádosti, podmínky a cena, důvody odmítnutí),
- určuje příslušný orgán pro řešení sporů (ČTÚ nebo jiný orgán v závislosti na sektoru) a sankce.
DTM, DMVS a prostorová data
- Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví – § 4b, § 4d
DTM a IS DMVS evidují fyzickou infrastrukturu (trasy sítí, objekty technické infrastruktury), která je předmětem přístupu dle čl. 13 GIA; data slouží jako podklad pro posouzení, zda je infrastruktura „vhodná“ a kde je kapacita. - Zákon č. 47/2020 Sb.
Posiluje roli DTM/DMVS jako referenční databáze pro infrastrukturu, ke které se podle čl. 13 GIA požaduje přístup. - Vyhláška č. 393/2020 Sb.
Detailně popisuje, jak jsou prvky fyzické infrastruktury evidovány (typ, vlastník/správce, poloha), což je klíčové pro praktické uplatnění nároku na přístup dle čl. 13 GIA.
Stavební právo
- Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon
- Vyhlášky 130/2024 Sb., 131/2024 Sb., 132/2024 Sb., 133/2024 Sb.
Vztah k čl. 13 GIA: nepřímý – určují postupy a dokumentaci pro stavební úpravy infrastruktury, k níž byl přístup podle čl. 13 GIA sjednán, ale vlastní přístupové právo neřeší. - Zákon č. 416/2009 Sb.
Upravuje liniové stavby strategické infrastruktury (dopravní, energetické); ty jsou typicky hostitelskou infrastrukturou, k níž je přístup podle čl. 13 GIA požadován, ale zákon sám přístupová práva pro VHCN nestanoví.
Elektronické komunikace a ČTÚ
- Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích – § 14–34, § 104
- Zákon č. 634/1992 Sb.
Vztah k čl. 13 GIA: žádný přímý.
Vlastnictví, vyvlastnění, ochranná pásma
- Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník
- upravuje vlastnické právo, služebnosti, nájem a náhradu škody;
- přístup podle čl. 13 GIA je lex specialis k těmto obecným institutům (zákonné omezení vlastnického práva ve veřejném zájmu na konektivitu).
- Zákon č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění
Použitelný v krajních případech, kdy dohoda o přístupu k fyzické infrastruktuře nebo k pozemkům selže a bude nutné formálně omezit vlastnické právo pro umístění VHCN v existující infrastruktuře. - Zákon č. 458/2000 Sb., energetický zákon
- obsahuje vlastní přístupová a ochranná pravidla pro energetické sítě a ochranná pásma,
- při přístupu ke kabelovodům, stožárům a dalším prvkům energetických sítí podle čl. 13 GIA je nutné tato pravidla respektovat; adaptační zákon musí režimy sladit.
Bezpečnost, kritická infrastruktura, utajení
- Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení
Definuje kritickou infrastrukturu; čl. 13 GIA připouští odmítnutí nebo omezení přístupu z důvodů bezpečnosti a ochrany kritické infrastruktury vymezené tímto zákonem. - Zákon č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti
U sítí podléhajících tomuto zákonu může být přístup podle čl. 13 GIA omezen nebo podmíněn zvláštními bezpečnostními opatřeními. - Zákon č. 412/2005 Sb.
Může vést k vyloučení či omezení přístupu k infrastruktuře, která je součástí utajovaných objektů nebo tras; tyto důvody čl. 13 GIA respektuje v rámci výjimek.
Památková péče, ŽP, ostatní
- Zákon č. 20/1987 Sb.
Může omezit sdílení fyzické infrastruktury na objektech s památkovou ochranou (mosty, historické budovy, stožáry); tyto limity fungují jako zákonné důvody pro odmítnutí přístupu dle čl. 13 GIA. - Zákon č. 114/1992 Sb., zákon č. 254/2001 Sb.
Ochrana přírody a vodních zdrojů – omezuje, jak lze využít fyzickou infrastrukturu v chráněných územích či ochranných pásmech; v praxi poskytuje důvody k omezení či podmínění přístupu podle čl. 13 GIA.
Procesní a informační předpisy
- Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád
Obecný procesní rámec pro rozhodování orgánů (zejm. ČTÚ, případně dalších sektorových regulátorů) ve sporech a sankcích souvisejících s přístupem k fyzické infrastruktuře podle článku 13 GIA a adaptačního zákona. - Zákon č. 106/1999 Sb.
Umožní získat informace o existujících přístupových rozhodnutích či veřejných smlouvách o sdílení infrastruktury, ale samotná přístupová práva stanoví čl. 13 GIA.