Zpět

Vazba GIA na legislativu v ČR - článek 15

Co říká článek 15 GIA

  • Členské státy musí stanovit sankce za:

    • porušení povinností uložených samotným nařízením GIA,

    • porušení závazných rozhodnutí přijatých příslušnými orgány na základě GIA (např. rozhodnutí orgánu pro řešení sporů).​

  • Sankce mají být:

    • vhodné vzhledem k povaze porušení,

    • účinné – reálně motivující k plnění,

    • přiměřené – nepřekračující potřebnou intenzitu,

    • odrazující – takové, aby odrazovaly od opakování porušení.​

  • Recital 69 výslovně uvádí, že sankce mají pokrývat i případy, kdy provozovatel sítě nebo subjekt veřejného sektoru vědomě nebo z hrubé nedbalosti poskytne prostřednictvím jednotného informačního místa zavádějící, chybné nebo neúplné informace.​

Jak se článek 15 promítá do české a EU legislativy

EU předpisy

  • Nařízení (EU) 2024/1309 (GIA) – čl. 15
    Stanoví, že odmítnutí přístupu podle článků 13 a 14 musí být písemně odůvodněno objektivními a podrobnými důvody a že spory o přístup řeší určený vnitrostátní orgán (v ČR ČTÚ) ve stanovených lhůtách.​

  • Směrnice 2014/61/EU (BCRD)
    Měla obdobný mechanismus pro odůvodnění odmítnutí přístupu a řešení sporů; článek 15 GIA tento režim nahrazuje a zpřesňuje (lhůty, obsah odůvodnění, role orgánu pro řešení sporů).​

  • Směrnice (EU) 2018/1972 (EECC) – čl. 26, 27 a 28
    Obecný rámec pro řešení sporů v odvětví elektronických komunikací; čl. 15 GIA na něj navazuje a specifikuje jej pro spory z přístupu k fyzické infrastruktuře dle GIA.​

Speciální české předpisy k GIA

  • Zákon č. 194/2017 Sb.
    Dosud obsahuje pravidla pro odůvodnění odmítnutí přístupu a pro řešení sporů podle BCRD; po účinnosti GIA budou tato ustanovení nahrazena novým režimem sporů podle článku 15 GIA v adaptačním zákoně.​

  • Návrh adaptačního zákona k GIA – část „řešení sporů a odmítnutí přístupu“

    • převádí čl. 15 GIA do českého práva: povinnost písemného, konkrétního odůvodnění odmítnutí přístupu,

    • svěřuje ČTÚ (a případně dalším orgánům podle sektoru) pravomoc rozhodovat spory z přístupu a stanoví lhůty a sankce.​

Stavební právo a technické předpisy

  • Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon

    • technická nebo bezpečnostní nemožnost přístupu (např. nedostatek prostoru v chráničkách, kolize s nosnými konstrukcemi) vyplývá z technických požadavků stavebního práva a může tvořit objektivní důvod odmítnutí podle čl. 15 GIA,

    • stavební úřady mohou být dotčeným orgánem ve sporech, které ČTÚ posuzuje.​​

  • Vyhláška č. 132/2024 Sb., o požadavcích na výstavbu
    Svými technickými parametry (průřezy, poloměry ohybu, kapacity šachet) dává podklad k tomu, zda je odmítnutí přístupu technicky odůvodněné ve smyslu článku 15 GIA.​​

Elektronické komunikace a ČTÚ

  • Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích – § 114 a násl. (řešení sporů), § 14–34

    • poskytuje procesní rámec pro rozhodování ČTÚ ve sporech o přístup a sdílení (návrh, lhůty, odvolání),

    • čl. 15 GIA se do tohoto rámce promítne tak, že spory o odmítnutí přístupu k fyzické infrastruktuře podle GIA budou řešeny jako zvláštní kategorie sporů před ČTÚ.​​

  • Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele
    Vztah k čl. 15 GIA: nepřímý – může se uplatnit, pokud by způsob odmítnutí a přístupu měl dopad na koncové spotřebitele (např. klamavé informace o dostupnosti), ale GIA sama řeší spory mezi provozovateli.​

Vlastnictví, vyvlastnění a odpovědnost

  • Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

    • při neoprávněném odmítnutí přístupu se mohou uplatnit i obecné nároky na náhradu škody nebo bezdůvodné obohacení;

    • čl. 15 GIA je lex specialis pro veřejnoprávní rozhodnutí o sporu, ale soukromoprávní důsledky se budou posuzovat podle OZ.​

  • Zákon č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění
    Pokud spor o přístup (řešený podle čl. 15 GIA) vyústí v závěr, že jinak nelze veřejný zájem na VHCN naplnit, může být jako krajní řešení použito vyvlastnění za náhradu.​

Bezpečnost a další omezení

  • Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení; zákon č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti; zákon č. 412/2005 Sb.

    • poskytují rámec pro „objektivní a odůvodněné“ důvody odmítnutí přístupu (ochrana kritické a utajované infrastruktury);

    • čl. 15 GIA výslovně připouští odmítnutí z bezpečnostních důvodů, které se opírají právě o tyto předpisy.​​

Procesní a informační předpisy

  • Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád
    Obecný procesní rámec pro rozhodnutí ČTÚ a dalších orgánů ve sporech podle článku 15 GIA (náležitosti rozhodnutí, odvolání, vykonatelnost).​

  • Zákon č. 106/1999 Sb.
    Umožní získat informace o rozhodnutích ve sporech podle čl. 15 GIA (rozhodnutí ČTÚ, anonymizované rozsudky správních soudů), pokud nejsou omezeny jiným režimem.​

BCO Obrázek 3.png