Vazba GIA na legislativu v ČR - článek 3
Článek 3 GIA je „srdem“ pravidel pro přístup k existující fyzické infrastruktuře. Níže jsou klíčové pojmy z čl. 3 a jejich nejbližší „kotvy“ v českém právu.
Přístup k existující fyzické infrastruktuře
Pojem v GIA: „access to existing physical infrastructure“ a povinnost vyhovět všem přiměřeným žádostem o přístup.
České předpisy:
- Zákon č. 194/2017 Sb., o opatřeních ke snížení nákladů na zavádění vysokorychlostních sítí – § 5 a násl. (přístup k fyzické infrastruktuře).
- Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích – ustanovení o přístupu k sítím a souvisejícím zařízením (převzetí pravidel z EECC).
Fyzická infrastruktura a síťoví provozovatelé
Pojem v GIA: „physical infrastructure“ (kanalizace, chráničky, stožáry, tunely, budovy atd.) a „network operators“ včetně utilit a veřejného sektoru.
České předpisy:
- Zákon č. 194/2017 Sb. – definice fyzické infrastruktury a vlastníků/provozovatelů (včetně energetiky, vodárenství, dopravy).
- Odborové předpisy:
- energetické sítě – energetický zákon č. 458/2000 Sb. (přenos, distribuce, vyhrazená zařízení),
- vodovody/kanalizace – zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích,
- dráhy – zákon č. 266/1994 Sb., o drahách,
- pozemní komunikace – zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích.
Tyto normy určují vlastníky a správce fyzické infrastruktury, kteří se pod GIA stávají „network operators“.
Spravedlivé a přiměřené podmínky a cena
Pojem v GIA: „fair and reasonable terms and conditions, including price“ – ceny mají odrážet tržní podmínky, umožnit spravedlivý výnos, ale nesmí být excesivní.
České předpisy:
- Zákon č. 194/2017 Sb. – zásady pro cenu za přístup k infrastruktuře (nákladová, přiměřený zisk, nediskriminace).
- Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích – cenová regulace přístupu (SMP, referenční nabídky).
- Zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže (zákaz zneužití dominance / excesivních cen).
Odmítnutí přístupu z taxativních důvodů
Pojem v GIA: uzavřený výčet důvodů, kdy lze odmítnout přístup (nedostatek místa, technická neslučitelnost, bezpečnost, kritická infrastruktura, dostupné alternativy atd.).
České předpisy:
- Zákon č. 194/2017 Sb. – důvody odmítnutí zpřístupnění fyzické infrastruktury (bezpečnost, technická nemožnost, ochrana integrální funkce sítě apod.).
- Zákon č. 127/2005 Sb. – možnost odmítnout přístup z objektivních technických či bezpečnostních důvodů v rozhodnutích ČTÚ.
- Ochrana kritické infrastruktury – zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení, a prováděcí předpisy k určování prvků kritické infrastruktury.
Zvláštní režim pro venkovské / málo obsloužené oblasti
Pojem v GIA: přísnější přístupové požadavky v „rural“ nebo málo obsloužených oblastech, včetně možnosti přístupu na soukromé komerční budovy pro umístění sítí.
České předpisy:
- Zákon č. 127/2005 Sb. – pravidla univerzální služby a veřejné podpory; využívá se při definici bílých/šedých NGA oblastí.
- Programové dokumenty státu (např. Národní plán rozvoje VHCN) – nejsou přímo zákon, ale pracují s kategoriemi oblastí, které GIA zohledňuje při posuzování proporcionality přístupu.
Role národního orgánu pro řešení sporů
Pojem v GIA: „national dispute settlement body“ – povinnost vydat závazné rozhodnutí při sporu o podmínky přístupu (včetně ceny) k fyzické infrastruktuře podle čl. 3.
České předpisy:
- Zákon č. 194/2017 Sb. – pravomoc ČTÚ rozhodovat spory mezi žadateli o přístup a vlastníky infrastruktury.
- Zákon č. 127/2005 Sb. – ČTÚ jako orgán řešící spory o přístup k sítím a službám.
Symetrická regulace vs. ex ante regulace
Pojem v GIA: vztah „symetrické“ povinnosti přístupu podle čl. 3 (vztahuje se na všechny network operators) a „ex ante“ regulace podle EECC (SMP operátoři).
České předpisy:
- Zákon č. 127/2005 Sb. – nástroje ex ante regulace (SMP analýzy trhů a povinnosti přístupu).