Vazba GIA na legislativu v ČR - článek 4
Co říká článek 4 GIA
Článek 4 GIA stanovuje povinnost transparentního poskytování minimálních informací o existující fyzické infrastruktuře prostřednictvím jednotného informačního místa.
Stručná charakteristika článku 4 GIA
- Ukládá vlastníkům/provozovatelům fyzické infrastruktury (sítě EK, energetika, voda, doprava atd.) povinnost poskytnout tzv. „minimální informace“ – polohu, druh, stav využití a kontaktní místo.
- Tyto informace musí být dostupné přes jednotné informační místo (v ČR se tím stává IS DMVS/DTM spravovaný ČÚZK) a mají být poskytovány ve stanovených lhůtách a formátech.
- Současně článek umožňuje výjimky a omezení poskytování informací (např. ochrana bezpečnosti, kritické infrastruktury, utajovaných informací nebo obchodního tajemství) a předpokládá sankce za nesplnění povinností.
1. EU předpisy
Nařízení (EU) 2024/1309 (GIA)
- čl. 4 – stanoví:
- povinnost provozovatelů fyzické infrastruktury poskytnout „minimální informace“ (georeferencovaná poloha, druh, aktuální využití, kontaktní místo),
- využití jednotného informačního místa (JIM),
- lhůty a důvody odmítnutí poskytnutí informací.
Směrnice 2014/61/EU (BCRD)
- čl. 4 BCRD – dřívější režim přístupu k informacím o fyzické infrastruktuře; po účinnosti GIA nahrazen článkem 4 GIA.
- Vztah: historický – pravidla BCRD, která transponoval zákon č. 194/2017 Sb., jsou nyní přepracována a zpřísněna článkem 4 GIA.
Nařízení (EU) 2015/2120
- Vztah k čl. 4 GIA: žádný přímý – řeší síťovou neutralitu a roaming, nikoli transparentnost fyzické infrastruktury.
Směrnice (EU) 2018/1972 (EECC)
- upravuje trhy, přístup a práva uživatelů, ale nikoli jednotné informační místo ani minimální informace o infrastruktuře; v konfliktu má jako kodex přednost, GIA jej doplňuje v oblasti fyzické infrastruktury.
2. Speciální české předpisy přímo navázané na čl. 4 GIA
Zákon č. 194/2017 Sb.
- § 3–5 – informace o infrastruktuře a jednotné informační místo podle BCRD (přehled údajů, které musí provozovatelé poskytnout, a role JIM).
- Vztah k čl. 4 GIA: předchozí národní režim pro informace o infrastruktuře; po účinnosti GIA má být nahrazen adaptačním zákonem a datovým režimem DTM/DMVS dle čl. 4 GIA.
Návrh adaptačního zákona k GIA
- § 2 – určuje, že JIM pro informace dle čl. 4 GIA plní ČÚZK prostřednictvím IS DMVS/DTM.
- § 4 – „Informace o fyzické infrastruktuře“:
- odst. 1 – převádí „minimální informace“ z čl. 4 odst. 1 GIA na české pojmy (typ objektu v DTM/ZABAGED, provozovatel, kontaktní místo, stav provozování).
- odst. 2–3 – upravuje způsob předání a zpřístupnění těchto informací prostřednictvím DTM a IS DMVS (tj. jak čl. 4 GIA funguje v praxi).
- § 15–16 – přestupky a sankce za neposkytnutí nebo opožděné/nesprávné poskytnutí informací vyžadovaných článkem 4 GIA.
3. Digitální technické mapy a prostorová data
Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví
- § 4b – digitální technická mapa kraje; vymezuje druhy objektů (vč. technické infrastruktury), které se do DTM evidují, a tím dává rámec pro georeferencovanou evidenci „existující fyzické infrastruktury“ dle čl. 4 GIA.
- § 4d – IS Digitální mapy veřejné správy (IS DMVS) – vytváří platformu JIM, přes kterou se podle adaptačního zákona poskytují „minimální informace“ podle čl. 4 GIA.
Zákon č. 47/2020 Sb.
- novelizuje § 4b a 4d zákona č. 200/1994 Sb. tak, že zavádí DTM/DMVS jako povinnou infrastrukturu prostorových dat; tyto instituty jsou následně použity jako nástroj pro naplnění čl. 4 GIA (evidence a poskytování informací o infrastruktuře).
Vyhláška č. 393/2020 Sb. (ve znění 186/2023 Sb., 140/2024 Sb.)
- § 3–5 – vymezuje obsah DTM, včetně:
- § 7–10 – způsob předávání, aktualizace a poskytování údajů z DTM; fakticky nastavuje mechanismus, jak budou informace požadované článkem 4 GIA sbírány a zpřístupňovány.
4. Stavební právo a povolování
Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon
- napojení na DTM a ISSS (v části o územním plánování a podkladech pro rozhodování) umožňuje, aby stavební úřady pracovaly s daty, která zároveň slouží jako „minimální informace“ dle čl. 4 GIA.
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – stavební zákon podporuje využití DTM v povolovacích procesech, ale povinnost transparentnosti fyzické infrastruktury vůči všem oprávněným osobám stanoví až čl. 4 GIA a adaptační zákon.
Vyhlášky č. 130/2024 Sb., 131/2024 Sb., 132/2024 Sb., 133/2024 Sb.
- řeší organizaci stavebních úřadů, dokumentaci a technické požadavky na stavby, nikoli poskytování minimálních informací o existující infrastruktuře.
- Vztah k čl. 4 GIA: žádný přímý.
Zákon č. 416/2009 Sb.
- soustředí se na urychlení výstavby strategicky významné infrastruktury.
- Vztah k čl. 4 GIA: žádný přímý – neřeší režim JIM ani povinnost poskytovat minimální informace o existující infrastruktuře.
5. Elektronické komunikace a ČTÚ
Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích
- § 14–34 – přístup a společné využívání sítí a zařízení; ČTÚ má pravomoci v oblasti přístupu.
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – informace získané podle čl. 4 GIA slouží jako podklad pro jednání a případnou regulaci přístupu dle zákona 127/2005 Sb., ale povinnost tyto „minimální informace“ poskytovat je až v GIA/adaptačním zákoně a předpisech k DTM.
Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele
- Vztah k čl. 4 GIA: žádný přímý – neupravuje transparentnost fyzické infrastruktury ani JIM.
6. Vlastnická práva, omezení, vyvlastnění
Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník
- úprava vlastnického práva, ochrany obchodního tajemství a náhrady škody může ovlivnit, jaké detaily o infrastruktuře budou poskytovány (např. omezení kvůli obchodnímu tajemství).
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – čl. 4 GIA dovoluje neposkytnout některé informace, pokud by to bylo v rozporu s ochranou práv (včetně obchodního tajemství); konkrétní obsah těchto práv je v občanském zákoníku.
Zákon č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění
- Vztah k čl. 4 GIA: žádný přímý – řeší majetkoprávní vypořádání, ne poskytování minimálních informací o existující infrastruktuře.
7. Bezpečnost, kritická infrastruktura a utajení
Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení
- vymezuje kritickou infrastrukturu, což je důvodem, kdy čl. 4 GIA připouští omezení poskytování informací (ochrana KI).
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – poskytuje kritéria, kdy lze informace o infrastruktuře nezveřejnit nebo znepřesnit.
Zákon č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti
- chrání významné informační a komunikační systémy;
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – zdroj důvodů k omezení poskytování detailních geodat o určité infrastruktuře (bezpečnost sítí).
Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací
- upravuje, co lze/nelze poskytovat jako veřejnou informaci;
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – v případě utajovaných zařízení či tras může čl. 4 GIA ustoupit požadavkům na utajení (informace se neposkytnou nebo se poskytne omezený rozsah).
8. Památková ochrana, ŽP, zvláštní režimy
Zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči
- Vztah k čl. 4 GIA: žádný přímý – řeší zásahy do památkově chráněných objektů, ne zveřejňování informací o existující infrastruktuře.
Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – může ovlivnit rozhodnutí, zda zveřejnit detailní geometrii některých prvků v citlivých územích, ale GIA odkazuje jen obecně na ochranu životního prostředí.
Zákon č. 254/2001 Sb., vodní zákon
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – obdobně, ochranná pásma mohou být důvodem k omezení detailu zveřejněných informací, ale explicitní vazba na čl. 4 není.
Zákon č. 458/2000 Sb., energetický zákon
- upravuje energetickou infrastrukturu, která je jedním z hlavních typů „fyzické infrastruktury“ podléhající čl. 4 GIA.
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – sektoru říká, jak má být infrastruktura provozována; povinnost poskytovat minimální informace pro účely GIA je ale odvozena až z GIA/adaptačního zákona a DTM vyhlášky.
9. Další procesní a informační předpisy
Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád
- upravuje postup orgánů (ČÚZK, kraje, obce, ČTÚ) při ukládání povinností a rozhodování o sankcích za neplnění povinností podle čl. 4 GIA.
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – poskytuje procesní rámec pro aplikaci národní úpravy článku 4.
Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím
- stanoví obecná pravidla pro poskytování informací a výjimky (obchodní tajemství, bezpečnost, osobní údaje).
- Vztah k čl. 4 GIA: nepřímý – obecná úprava poskytování informací se musí sladit se speciálním režimem „minimálních informací“ podle čl. 4 GIA; GIA však v oblasti fyzické infrastruktury funguje jako lex specialis.