Vazba GIA na Legislativu

Vazba GIA na legislativu v ČR - článek 5

Co říká článek 5 GIA

Článek 5 Nařízení (EU) 2024/1309 (GIA) upravuje koordinaci stavebních prací mezi provozovateli sítí a subjekty veřejného sektoru.

Subjekty veřejného sektoru vlastnící nebo ovládající fyzickou infrastrukturu a provozovatelé sítí mají právo sjednávat s operátory dohody o koordinaci stavebních prací včetně rozdělení nákladů při budování sítí VHCN a přiřazených zařízení.
Pokud se jedná o stavební práce zcela nebo částečně financované z veřejných prostředků, musí být všem přiměřeným písemným žádostem operátorů o koordinaci vyhověno, pokud jsou splněny tři podmínky:
- koordinace nezpůsobí původnímu stavebníkovi nenávratné dodatečné náklady (včetně nákladů z prodlení),
- původní stavebník si zachová kontrolu nad koordinací,
- žádost je podána včas, nejpozději měsíc před podáním konečného projektu k povolení.
Článek 5 umožňuje v odůvodněných případech žádost považovat za neodůvodněnou (např. pokud žadatel dříve neprojevil zájem v rámci prognóz/veřejných konzultací) – v takovém případě má však stavebník povinnost vybudovat fyzickou infrastrukturu s dostatečnou kapacitou pro budoucí potřeby třetích stran.
Členské státy mohou definovat stavební práce omezeného rozsahu a práce týkající se vnitrostátní kritické infrastruktury, které mohou být z povinnosti koordinace vyňaty.

Jak se článek 5 promítá do české a EU legislativy

1. EU předpisy

Nařízení (EU) 2024/1309 (GIA)

čl. 5 – právo provozovatelů VHCN požadovat koordinaci stavebních prací, povinnosti vlastníků infrastruktury, důvody odmítnutí, řešení sporů a lhůty.

Směrnice 2014/61/EU (BCRD)

čl. 5 BCRD – původní režim koordinace stavebních prací; článek 5 GIA jej nahrazuje a rozšiřuje (lhůty, okruh subjektů, vazba na JIM).

Nařízení (EU) 2015/2120

vztah k čl. 5 GIA: žádný přímý (řeší internet/open internet, roaming, nikoli koordinaci stavebních prací).

Směrnice (EU) 2018/1972 (EECC)

obecně podporuje společné využívání infrastruktury, ale konkrétní proces koordinace stavebních prací (žádost, dohoda, odmítnutí, spor) je svěřen GIA čl. 5.

2. Speciální české předpisy přímo navázané na čl. 5 GIA

Zákon č. 194/2017 Sb.

§ 6–10 – koordinace stavebních prací: oznamovací povinnosti k plánovaným pracím, možnost požádat o koordinaci, povinnosti vlastníků, důvody odmítnutí, řešení sporů.
Vztah k čl. 5 GIA: stávající národní mechanismus koordinace podle BCRD, který má být zrušen a nahrazen režimem článku 5 GIA v adaptačním zákoně.

Návrh adaptačního zákona k GIA

§ 5 (resp. část upravující „koordinaci stavebních prací“) – transpozice čl. 5 GIA:
- odst. 1–3 – kdo hlásí plánované stavební práce, kdo může žádat o koordinaci, jaké informace se poskytují (časový rámec, místo, typ prací).
- odst. 4–6 – podmínky uzavření dohody o koordinaci, důvody odmítnutí (technická neslučitelnost, bezpečnost, zpoždění projektu atd.), postup předání sporu příslušnému orgánu (typicky ČTÚ).
§ 16 – přestupky a sankce za neumožnění koordinace v rozporu s čl. 5 GIA nebo za neposkytnutí potřebných údajů.

3. Digitální technické mapy a prostorová data

Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví

§ 4b – DTM zahrnuje i informace o plánovaných stavebních záměrech; ty jsou podkladem pro zjištění možností koordinace podle čl. 5 GIA (kdo, kde a kdy plánuje práce).
§ 4d – IS DMVS jako technická platforma, přes kterou se sdílejí data o plánovaných pracích využitelná pro žádosti o koordinaci podle čl. 5 GIA.

Zákon č. 47/2020 Sb.

novelizace § 4b/4d tak, aby DTM/DMVS evidovaly plánované stavební záměry; připravuje datovou infrastrukturu, na kterou čl. 5 GIA navazuje u oznamování a koordinace prací.

Vyhláška č. 393/2020 Sb. (ve znění 186/2023 Sb., 140/2024 Sb.)

§ 5–6 – obsah vrstvy „zamýšlených stavebních záměrů“ v DTM (poloha, rozsah, termíny); přímo slouží jako podklad pro identifikaci možností koordinace dle čl. 5 GIA.
§ 7–10 – předávání, aktualizace a poskytování údajů o plánovaných pracích; bez nich by čl. 5 GIA nebylo prakticky možné naplnit (nebylo by vidět, co se kde plánuje).

4. Stavební právo a povolování

Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon

§ 152 a navazující povinnosti stavebníka – povinnost postupovat hospodárně, dbát na koordinaci činností, využívat DTM jako podklad; vytváří obecný rámec, ve kterém se taktéž realizují koordinované stavby podle čl. 5 GIA.
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – stavební zákon neurčuje právo operátora na koordinaci s jinou stavbou, ale jeho procesy (územní plánování, stavební povolení) poskytují „hostitelské“ řízení, v němž se dohody o koordinaci uzavírají.

Vyhlášky č. 130/2024 Sb., 131/2024 Sb., 132/2024 Sb., 133/2024 Sb.

Vztah k čl. 5 GIA: žádný přímý –
- 130/2024 Sb. – jen určuje obecné stavební úřady,
- 131/2024 Sb. – struktura dokumentace,
- 132/2024 Sb. – technické požadavky na stavby,
- 133/2024 Sb. – některé procesní detaily;
  koordinaci stavebních prací mezi různými investory ve smyslu čl. 5 GIA neupravují.

Zákon č. 416/2009 Sb.

speciální režim pro strategickou infrastrukturu; v takových zrychlených řízeních se koordinace s VHCN podle čl. 5 GIA může uplatnit, ale zákon ji výslovně neřeší.
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – modifikuje čas a proceduru stavebního řízení, ve kterém má k dohodám o koordinaci dojít.

5. Elektronické komunikace a ČTÚ

Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích

§ 14–34 – přístup a propojení, společné využívání infrastruktury, řešení sporů; ČTÚ má kompetence rozhodovat spory o přístup.
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý, ale významný – adaptační zákon svěřuje ČTÚ roli orgánu pro řešení sporů podle čl. 5 GIA (odmítnutí koordinace, podmínky sdílení nákladů apod.), přičemž procesně se postupuje dle zákona 127/2005 Sb. a správního řádu.

Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele

Vztah k čl. 5 GIA: žádný přímý – netýká se koordinace stavebních prací mezi provozovateli infrastruktury.

6. Vlastnická práva, omezení, vyvlastnění

Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

obecná smluvní úprava a náhrada škody se uplatní ve smlouvách o koordinaci (rozdělení nákladů, odpovědnost za škodu při společném výkopu apod.).
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – poskytuje smluvní a deliktní rámec pro dohody o koordinaci, které čl. 5 GIA předpokládá.

Zákon č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění

Vztah k čl. 5 GIA: žádný přímý – řeší nucené omezení vlastnického práva, nikoli koordinaci stavebních prací.

7. Bezpečnost, kritická infrastruktura a utajení

Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení

definice kritické infrastruktury může odůvodnit odmítnutí koordinace stavby podle čl. 5 GIA z bezpečnostních důvodů.
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – dodává důvody, kdy vlastník infrastruktury může koordinaci odmítnout.

Zákon č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti

chráněné systémy a sítě mohou vylučovat nebo omezovat společné stavební práce (např. společný výkop u kritických tras).
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – opět zdroj legitimních důvodů pro odmítnutí nebo podmínění koordinace.

Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací

Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – na utajovaných objektech může být koordinace omezena nebo vyloučena; čl. 5 GIA musí respektovat omezení vyplývající z tohoto zákona.

8. Památková ochrana, ŽP, zvláštní režimy

Zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči

Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – památková ochrana může znemožnit či omezit některé formy koordinace (společný výkop, vedení kabelů v památkových objektech), ale proces podle čl. 5 GIA sama neupravuje.

Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

omezení v chráněných územích mohou být důvodem, proč koordinované řešení není technicky či právně možné.
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – vstupuje jako limit při posuzování žádostí o koordinaci.

Zákon č. 254/2001 Sb., vodní zákon

regulace zásahů do vodních toků a ochranných pásem může omezit společné výkopy nebo trasování;
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – opět pouze jako limit proveditelnosti koordinace.

Zákon č. 458/2000 Sb., energetický zákon

upravuje energetickou infrastrukturu, která bývá hostitelskou sítí pro společné práce (soubežné ukládání kabelů, společné výkopy).
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – sektorová pravidla pro sítě, na nichž se koordinace provádí; samotné právo žádat a vymáhat koordinaci poskytuje čl. 5 GIA a adaptační zákon.

9. Další procesní a informační předpisy

Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

obecný procesní rámec pro rozhodování správních orgánů (např. ČTÚ) ve sporech podle čl. 5 GIA a adaptačního zákona.
Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – určuje, jak probíhá řízení o sporu či sankci z koordinace stavebních prací.

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím

Vztah k čl. 5 GIA: nepřímý – může doplňkově umožnit přístup k informacím o plánovaných pracích, pokud nejsou poskytovány v režimu JIM/DTM, ale čl. 5 GIA má pro koordinaci charakter lex specialis.