Vazba GIA na Legislativu

Vazba GIA na legislativu v ČR - článek 7

Článek 7 GIA spojuje pravidla pro rychlé a předvídatelné povolování staveb pro VHCN s pravidly pro omezování vlastnických práv třetích osob. V ČR se promítá hlavně do adaptačního zákona a do stavebního zákona.

Co říká článek 7 GIA

Princip
- Příslušné orgány nesmí nepatřičně omezovat budování prvků sítí VHCN ani přidružených zařízení.
- Rozhodnutí o povolení (nebo odmítnutí) musí být vydáno do 4 měsíců od obdržení úplné žádosti nebo v kratší lhůtě dané vnitrostátním právem.
Úplnost žádosti a návaznost na čl. 6
- Úplnost žádosti se má posoudit do 20 pracovních dnů; pokud je neúplná, orgán vyzve k doplnění.
- Orgán může žádost považovat za nepřípustnou, pokud žadatel nezveřejnil minimální informace o plánovaných stavebních pracích podle čl. 6 GIA (v ČR EPSP/DTM) nejpozději 2 měsíce před podáním první žádosti o povolení.
Omezení vlastnických práv třetích osob
- Pro omezení vlastnických práv (služebnosti apod.), pokud je k nim potřeba povolení, platí také 4‑měsíční lhůta od úplné žádosti, s výjimkou vyvlastnění (to zůstává podle vnitrostátní úpravy).
- Rozhodnutí o neudělení povolení / omezení vlastnických práv musí být odůvodněno objektivně, transparentně, nediskriminačně a přiměřeně.
Možnost prodloužení a obnova povolení
- Ve výjimečných a řádně odůvodněných případech mohou členské státy umožnit prodloužení lhůty až o 4 měsíce; důvody a podmínky musí být předem zveřejněny přes jednotné informační místo.
- Příslušný orgán může „obnovit“ povolení, pokud práce nemohly být z objektivních důvodů zahájeny či dokončeny v době jeho platnosti, a to bez dalších procesních požadavků na operátora.

Jak se článek 7 promítá do české a EU legislativy

EU předpisy

Nařízení (EU) 2024/1309 (GIA) – čl. 7
Referenční článek: zjednodušené a časově omezené povolovací řízení pro zavádění sítí VHCN, možnost fikce souhlasu a jednotné kontaktní místo.
Směrnice 2014/61/EU (BCRD) – čl. 7
Předchozí režim zjednodušeného povolování, který čl. 7 GIA nahrazuje (nové lhůty, rozsah záměrů, vazba na digitální podání a jednotné místo).
Nařízení (EU) 2015/2120
Vztah k čl. 7 GIA: žádný přímý.
Směrnice (EU) 2018/1972 (EECC)
Obecný rámec pro elektronické komunikace; čl. 57 a násl. k právům na přístup k veřejnému a soukromému majetku vytvářejí pozadí, na něž čl. 7 GIA navazuje speciálními pravidly pro povolování.

Speciální české předpisy k GIA

Zákon č. 194/2017 Sb. – ustanovení o povolování záměrů EK
Dosavadní implementace zjednodušeného povolování podle BCRD, kterou má čl. 7 GIA nahradit; konkrétní časové lhůty a postupy již nebudou vycházet z tohoto zákona, ale z adaptačního zákona a nového stavebního práva.
Návrh adaptačního zákona k GIA – část k povolování (navazuje přímo na čl. 7)
- určuje, které orgány jsou „příslušným orgánem/jednotným kontaktním místem“ pro řízení podle článku 7 (stavební úřady, Portál stavebníka, příp. ČTÚ pro spory),
- přejímá lhůty, fikce souhlasu a požadavky na elektronické podání žádostí o povolení dle čl. 7 GIA.

DTM, DMVS a prostorová data

Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví – § 4b, § 4d
DTM a IS DMVS jako povinný podklad pro povolovací řízení; čl. 7 GIA očekává, že povolovací proces využívá jednotné digitální podklady – v ČR právě z DTM/DMVS.
Zákon č. 47/2020 Sb.
Posiluje roli DTM/DMVS jako „oficiálního“ podkladu pro rozhodování orgánů – to odpovídá požadavku čl. 7 GIA na digitalizované a harmonizované podklady pro povolování.
Vyhláška č. 393/2020 Sb. ve znění 186/2023 Sb. a 140/2024 Sb.
Upravuje, jak jsou v DTM uloženy existující a plánované sítě, které tvoří mapové podklady pro povolovací řízení dle čl. 7 GIA (výkresy, zákresy, přesnost).

Stavební právo

Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon
- definuje druhy řízení (ohlášení, povolení, společné řízení) a napojení na Portál stavebníka,
- čl. 7 GIA vyžaduje zrychlené a zjednodušené povolování záměrů VHCN – to se bude realizovat jako speciální režim uvnitř procesů podle tohoto zákona (včetně fikce rozhodnutí, kterou řeší metodika MMR).
Vyhlášky č. 130/2024 Sb., 131/2024 Sb., 132/2024 Sb., 133/2024 Sb.
- 131/2024 Sb. – dokumentace staveb: formát a obsah dokumentace pro liniové sítě, která se předkládá v řízeních spadajících pod čl. 7 GIA.
- 133/2024 Sb. – provedení některých ustanovení stavebního zákona: detailní úprava elektronického podávání a oběhu spisů, na nichž čl. 7 GIA (digitalizace a zrychlení) prakticky stojí.
- 130/2024 Sb., 132/2024 Sb. – vztah k čl. 7 GIA jen nepřímý (určení SÚ, technické požadavky na stavby).
Zákon č. 416/2009 Sb.
Zvláštní zrychlený režim pro strategické stavby; v kombinaci s čl. 7 GIA může vést k ještě kratším lhůtám, ale speciální pravidla GIA pro VHCN vznikají až v adaptačním zákoně.

Elektronické komunikace a ČTÚ

Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích – § 14–34
Upravuje přístup k sítím a infrastruktuře; čl. 7 GIA vytváří pro tyto sítě zvláštní režim povolování, zatímco zákon 127/2005 Sb. pak řeší následné spory či regulatorní zásahy (např. při zneužití povolovacích procesů).
Zákon č. 634/1992 Sb.
Vztah k čl. 7 GIA: žádný přímý.

Vlastnictví a vyvlastnění

Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník
Podklad pro zřizování služebností a smluv o právu provést stavbu; čl. 7 GIA tyto vztahy předpokládá, ale nemění jejich hmotněprávní základ.
Zákon č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění
Použitelný v krajních případech, kdy ani zrychlené povolovací řízení podle čl. 7 GIA a stavebního zákona nevede k dohodě; čl. 7 GIA sám vyvlastnění neupravuje.

Bezpečnost, kritická infrastruktura, utajení

Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení
Definuje kritickou infrastrukturu; ta může být důvodem zvláštních podmínek v povolovacím řízení dle čl. 7 GIA (např. přísnější posouzení vlivu na bezpečnost).
Zákon č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti
Omezení a požadavky pro sítě se zvláštním kybernetickým významem; mohou se promítnout do podmínek povolení podle čl. 7 GIA (např. technické zabezpečení).
Zákon č. 412/2005 Sb.
Určuje, jaké informace v povolovacím řízení lze zveřejnit; čl. 7 GIA (digitalizace a otevřenost řízení) musí respektovat omezení z důvodu utajení.

Památková péče, ŽP, sektorové sítě

Zákon č. 20/1987 Sb.
Vnáší do povolovacích řízení zvláštní památkové podmínky; v režimu čl. 7 GIA zůstávají zachovány jako důvody pro speciální podmínky nebo omezení povolení.
Zákon č. 114/1992 Sb.
Limity pro povolování staveb VHCN v chráněných územích; čl. 7 GIA nezbavuje investory povinnosti plnit tyto požadavky, pouze zjednodušuje proceduru.
Zákon č. 254/2001 Sb.
Podmínky zásahů do vodních toků a ochranných pásem; důležité pro povolení liniových sítí v režimu čl. 7 GIA.
Zákon č. 458/2000 Sb., energetický zákon
Upravuje řadu staveb, které budou podléhat kombinovaně energetické regulaci a zrychlenému povolování podle článku 7 GIA, pokud jsou spojeny s VHCN (např. nové trasy v energetických koridorech).

Procesní a informační předpisy

Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád
Obecná procesní pravidla (účastníci, doručování, lhůty, fikce); čl. 7 GIA doplňuje tato pravidla speciálními lhůtami a efekty (např. fikce souhlasu) pro stavby VHCN.
Zákon č. 106/1999 Sb.
Vztah k čl. 7 GIA: nepřímý – dopad na zveřejňování informací o probíhajících řízeních a vydaných povoleních, ale GIA si procesní rámec pro povolování stanoví primárně sama a přes adaptační zákon.