Zpět

Vazba GIA na legislativu v ČR - článek 7

Článek 7 GIA spojuje pravidla pro rychlé a předvídatelné povolování staveb pro VHCN s pravidly pro omezování vlastnických práv třetích osob. V ČR se promítá hlavně do adaptačního zákona a do stavebního zákona.​

Co říká článek 7 GIA

  • Princip

    • Příslušné orgány nesmí nepatřičně omezovat budování prvků sítí VHCN ani přidružených zařízení.​

    • Rozhodnutí o povolení (nebo odmítnutí) musí být vydáno do 4 měsíců od obdržení úplné žádosti nebo v kratší lhůtě dané vnitrostátním právem.​

  • Úplnost žádosti a návaznost na čl. 6

    • Úplnost žádosti se má posoudit do 20 pracovních dnů; pokud je neúplná, orgán vyzve k doplnění.​

    • Orgán může žádost považovat za nepřípustnou, pokud žadatel nezveřejnil minimální informace o plánovaných stavebních pracích podle čl. 6 GIA (v ČR EPSP/DTM) nejpozději 2 měsíce před podáním první žádosti o povolení.​

  • Omezení vlastnických práv třetích osob

    • Pro omezení vlastnických práv (služebnosti apod.), pokud je k nim potřeba povolení, platí také 4‑měsíční lhůta od úplné žádosti, s výjimkou vyvlastnění (to zůstává podle vnitrostátní úpravy).​

    • Rozhodnutí o neudělení povolení / omezení vlastnických práv musí být odůvodněno objektivně, transparentně, nediskriminačně a přiměřeně.​

  • Možnost prodloužení a obnova povolení

    • Ve výjimečných a řádně odůvodněných případech mohou členské státy umožnit prodloužení lhůty až o 4 měsíce; důvody a podmínky musí být předem zveřejněny přes jednotné informační místo.​

    • Příslušný orgán může „obnovit“ povolení, pokud práce nemohly být z objektivních důvodů zahájeny či dokončeny v době jeho platnosti, a to bez dalších procesních požadavků na operátora.​

Jak se článek 7 promítá do české legislativy

Adaptační zákon – proces a lhůty

  • Návrh adaptačního zákona k GIA přebírá základní časové rámce GIA a zavádí je do českého procesního prostředí:​​

    • § 9 – Lhůta pro vydání rozhodnutí:

      • správní orgán rozhodne o žádosti o povolení záměru stavby sítě s velmi vysokou kapacitou do 60 dnů ode dne zahájení řízení;

      • současně stanoví, že tuto lhůtu nelze prodloužit podle jiných předpisů, pokud nejde o řízení s velkým počtem účastníků nebo zvláštní postup dle stavebního zákona (blížší implementace principu z čl. 7 odst. 5 GIA, ale s kratší vnitrostátní lhůtou).​

    • § 9 odst. 3 – výzva k odstranění vad:

      • orgán vyzve žadatele k doplnění vad do 20 dnů od zahájení řízení a má postupovat tak, aby mohly být všechny vady odstraněny najednou; to odpovídá recitálu 44 GIA.​

    • § 10 a § 11 řeší návazně fikci povolení (čl. 8 GIA) a výjimky z postupu udělování povolení (čl. 9 GIA), ale z hlediska čl. 7 jsou klíčové právě striktní lhůty a proces kontroly úplnosti.​

  • Ministerstvo pro místní rozvoj je v adaptačním zákoně určeno jako jednotné informační místo pro oblast postupů udělování povolení a omezení vlastnických práv třetích osob podle čl. 7 GIA a pro výjimky dle čl. 9 GIA.​

Vazba na stavební zákon (283/2021 Sb.)

  • Stavební zákon zůstává základním procesním předpisem pro povolování staveb, ale v oblasti sítí VHCN je „překryt“ GIA a adaptačním zákonem:​

    • GIA + adaptační zákon stanoví maximální lhůty (4 měsíce / 60 dní) a principy (úplnost žádosti, odůvodnění rozhodnutí, možnost obnovy povolení),

    • stavební zákon určuje detailní proces (okruh dotčených orgánů, obsah dokumentace, odvolání apod.).​

  • Společná metodická informace MMR a MPO pro stavební úřady výslovně upozorňuje, že pro stavební práce na sítích VHCN je třeba respektovat čl. 7 GIA – zejména:​

    • posouzení úplnosti do 20 pracovních dnů,

    • rozhodnutí ve 4měsíční / 60denní lhůtě,

    • možnost fikce souhlasu (ve vazbě na čl. 8 GIA a § 10 adaptačního zákona).

Vazba na čl. 6 GIA a DTM/DMVS

  • Adaptační zákon propojuje čl. 7 GIA s čl. 6 GIA tak, že:

    • správní orgán může podle čl. 7 (recitál 44) a § 9 adaptačního zákona považovat žádost o povolení za nepřípustnou, pokud žadatel nezveřejnil minimální informace o plánovaných stavebních pracích v evidenci EPSP (DTM) alespoň 2 měsíce před podáním žádosti, jak vyžaduje čl. 6.​​

  • Prakticky to znamená, že proces povolování podle stavebního zákona je podmíněn splněním povinností transparentnosti podle čl. 6 GIA – stavebník musí nejprve „zanést stavbu do DTM“, teprve potom má plnohodnotné právo žádat o povolení.​​

Omezení vlastnických práv třetích osob

  • GIA v čl. 7 odst. 6–7 upravuje časový rámec a podmínky pro povolení omezení vlastnických práv třetích osob (zejména služebnosti), s výjimkou vyvlastnění.​

  • V ČR se tato oblast opírá o:

    • stavební zákon (283/2021 Sb.),

    • zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby strategicky významné infrastruktury,

    • zákon č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění,

    • zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích (§ 104 a násl. – služebnosti ve prospěch sítí EK).​

  • Adaptační zákon do tohoto rámce vnáší především časový limit pro povolení omezení vlastnických práv, kde není vyvlastnění, v souladu s GIA (4 měsíce od úplné žádosti nebo kratší vnitrostátní lhůta).​

Výjimky, prodloužení a zveřejnění pravidel

  • GIA požaduje, aby důvody a podmínky pro prodloužení lhůt byly předem zveřejněny prostřednictvím jednotného informačního místa.​

  • Adaptační zákon:

    • svěřuje MMR povinnost zveřejnit prostřednictvím JIM (např. Portál stavebníka / portál veřejné správy) všechny důvody a postupy, kdy může příslušný orgán výjimečně prodloužit lhůtu pro vydání rozhodnutí,

    • předpokládá, že tato pravidla budou nastavena v souladu se stavebním zákonem a s pravidly pro „řízení s velkým počtem účastníků“ a pro zvláštní řízení podle zákona č. 416/2009 Sb.​

Článek 7 GIA je tak v českém prostředí implementován jako kombinace:

  • zvláštních lhůt a procesních pravidel v adaptačním zákoně (rychlé povolení, kontrola úplnosti, vazba na DTM/EPSP),

  • a obecné procesní úpravy stavebního zákona a souvisejících předpisů o omezení vlastnických práv.​

BCO Obrázek 3.png