Vazba GIA na Legislativu

Článek 8 GIA zavádí princip „tichého souhlasu“ (silence is consent) pro povolování staveb VHCN: pokud orgán v zákonné lhůtě nerozhodne, záměr se považuje za povolený, a členským státům zároveň umožňuje místo toho použít alternativní prostředky nápravy (odškodnění, soudní ochrana + povinné dohodovací jednání).

Co říká článek 8 GIA

Implicitní povolení (tichý souhlas)
- Pokud příslušný orgán nevydá rozhodnutí ve lhůtě podle čl. 7 odst. 5 GIA, považuje se povolení po uplynutí této lhůty za udělené.
- Tento režim se použije pouze tam, kde se postup udělování povolení netýká omezení vlastnických práv třetích osob.
- Operátor nebo jakákoli dotčená strana má právo získat na žádost písemné potvrzení, že povolení bylo implicitně uděleno („osvědčení o fikci povolení“).
- Členské státy musí zajistit, aby každá dotčená třetí osoba měla právo vstoupit do správního řízení a odvolat se proti rozhodnutí o povolení (včetně implicitního).
Možnost odchýlit se od tichého souhlasu
- Členské státy se mohou odchýlit od čl. 8 odst. 1, pokud pro daný povolovací postup existuje alespoň jeden z těchto prostředků právní ochrany:
  - operátor, který utrpěl škodu v důsledku nedodržení lhůty, má právo na náhradu škody podle vnitrostátních předpisů,
  - operátor se může obrátit na soud nebo jiný dozorový orgán.
- V případě odchylky musí členský stát navíc zajistit, aby po uplynutí lhůty byl žadatel vyzván k dohodovacímu jednání (na žádost operátora nebo z podnětu orgánu), které má usnadnit vydání rozhodnutí. Jednání se svolá nejpozději do 2 měsíců od podání žádosti; po jeho skončení musí orgán písemně zaznamenat průběh a uvést datum, kdy má být rozhodnutí vydáno.

Jak se článek 8 promítá do české a EU legislativy

EU předpisy

Nařízení (EU) 2024/1309 (GIA) – čl. 8
Vlastní referenční článek: umožňuje v odůvodněných případech omezit vlastnická práva (vstup na pozemky, umístění prvků VHCN), stanoví podmínky, náhrady a ochranu práv dotčených osob.
Směrnice 2014/61/EU (BCRD)
Předchozí rámec pro obdobné zásahy (přístup k fyzické infrastruktuře, omezení vlastnických práv), který čl. 8 GIA aktualizuje a rozšiřuje.
Nařízení (EU) 2015/2120
Vztah k čl. 8 GIA: žádný přímý.
Směrnice (EU) 2018/1972 (EECC) – např. čl. 57–59
Obecná práva na přístup k veřejnému a soukromému majetku pro sítě EK; čl. 8 GIA k nim přidává specifický režim omezení vlastnických práv ve prospěch výstavby VHCN.

Speciální české předpisy k GIA

Zákon č. 194/2017 Sb.
Dosavadní úprava některých zásahů do vlastnických práv pro infrastrukturu EK podle BCRD; čl. 8 GIA má být nově implementován adaptačním zákonem, který část těchto ustanovení nahradí.
Návrh adaptačního zákona k GIA – část k omezení vlastnických práv
- provádí čl. 8 GIA tak, že vymezuje, kdy a jak může být vlastník povinen strpět vstup, průzkum či umístění prvků VHCN,
- stanoví postup orgánu, způsob stanovení náhrady a návaznost na vyvlastňovací/pseudovyvlastňovací režimy.

DTM, DMVS a prostorová data

Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví, zákon č. 47/2020 Sb., vyhláška č. 393/2020 Sb.
Vztah k čl. 8 GIA: nepřímý – DTM/DMVS poskytují podklady (poloha vedení, hranice parcel) pro rozhodování o tom, na jakých pozemcích má být omezeno vlastnické právo podle čl. 8 GIA, ale samotné oprávnění k zásahu neupravují.

Stavební právo

Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon
- obsahuje instituty práva provést stavbu, předkupní práva a zvláštní režimy liniových staveb;
- čl. 8 GIA se v českém právu „opře“ o tyto mechanismy (příp. zvláštní ustanovení v adaptačním zákoně), aby bylo možné povolit zásah do vlastnických práv pro vedení VHCN.
Vyhlášky 130/2024 Sb., 131/2024 Sb., 132/2024 Sb., 133/2024 Sb.
Vztah k čl. 8 GIA: žádný přímý – řeší organizaci stavebních úřadů, dokumentaci a technické požadavky, ne samotné omezení vlastnických práv.
Zákon č. 416/2009 Sb.
Zvláštní režim pro strategické infrastruktury, včetně usnadnění majetkoprávního vypořádání; může být použit souběžně s režimem čl. 8 GIA u významných tras, ale čl. 8 GIA přímo neprovádí.

Elektronické komunikace a ČTÚ

Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích – § 104 a další
Obsahuje zvláštní oprávnění podniků elektronických komunikací zasahovat do cizích pozemků (zřizování a provozování sítí, ochranná pásma), včetně náhrad; čl. 8 GIA se s těmito ustanoveními překrývá a adaptační zákon musí harmonizovat, aby nebyly dva odlišné režimy omezení vlastnických práv pro stejné sítě.
Zákon č. 634/1992 Sb.
Vztah k čl. 8 GIA: žádný přímý.

Vlastnictví a vyvlastnění

Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník
- obecná ochrana vlastnického práva, služebnosti, náhrada škody a bezdůvodné obohacení;
- čl. 8 GIA musí být v národní úpravě vykládán jako lex specialis k těmto obecným pravidlům a vyžaduje odpovídající náhradu či úhradu újmy vlastníkovi.
Zákon č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění
Poskytuje procesní rámec pro nucené omezení vlastnických práv; v krajních případech bude pro realizaci zásahů podle čl. 8 GIA nutné postupovat v režimu vyvlastnění (nebo režimu jemu na roveň postaveného v adaptačním zákoně).

Bezpečnost, kritická infrastruktura, utajení

Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení
Může omezit, na jakých pozemcích a za jakých podmínek lze podle čl. 8 GIA umístit prvky VHCN, pokud jde o kritickou infrastrukturu či krizové objekty.
Zákon č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti
Vztah k čl. 8 GIA: nepřímý – může stanovit dodatečné podmínky či omezení pro budování VHCN na určitých pozemcích (bezpečnostní režimy).
Zákon č. 412/2005 Sb.
Omezuje zveřejnění informací o objektech, jichž se zásahy dle čl. 8 GIA týkají; může ovlivnit postup v řízení (uzavřené spisy, zvláštní režim).

Památková péče, ŽP, sektorové sítě

Zákon č. 20/1987 Sb.
Vnáší zvláštní podmínky/omezení pro zásahy na památkově chráněných nemovitostech; může limitovat možnost využít čl. 8 GIA plně (nutnost souhlasu památkové péče).
Zákon č. 114/1992 Sb.
Omezuje zásahy do chráněných území; čl. 8 GIA nemůže vést k omezení vlastnických práv v rozporu s těmito limity bez splnění přísných podmínek ochrany přírody.
Zákon č. 254/2001 Sb.
Omezení stavby v korytech a ochranných pásmech vod; využití režimu čl. 8 GIA zde bude omezeno těmito zvláštními předpisy.
Zákon č. 458/2000 Sb., energetický zákon
Obsahuje vlastní režim ochranných pásem a zásahů do vlastnických práv pro energetickou infrastrukturu; při souběhu s budováním VHCN bude třeba sladit režim čl. 8 GIA s těmito ustanoveními.

Procesní a informační předpisy

Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád
Obecný proces pro rozhodování o omezení vlastnických práv (účastníci, náhrady, odvolání); čl. 8 GIA vyžaduje, aby národní provádění využilo tento rámec, není-li stanoveno zvláštní řízení.
Zákon č. 106/1999 Sb.
Vztah k čl. 8 GIA: nepřímý – dopad na zveřejňování rozhodnutí o omezení vlastnických práv a souvisejících dokumentů.