Co říká článek 9 GIA

• Výjimka z povolování (čl. 9 odst. 1)

  • Určité stavební práce (zejména drobné práce a omezené technické modernizace se zanedbatelným dopadem) nejsou podřízeny postupu udělování povolení podle čl. 7, pokud takové povolení nevyžadují přímo předpisy EU.​

  • Typicky jde o:

    • drobné stavební práce s minimálním zásahem (např. krátký zářez, mikrovrtání, pokládka v rámci údržby),

    • omezené technické modernizace stávajících zařízení (např. výměna technologie na stávajícím stožáru) bez významných dopadů.​

• Povinnost vymezit a zveřejnit výjimky (čl. 9 odst. 2)

  • Členské státy musí na základě řádně opodstatněných a přiměřených důvodů identifikovat druhy prací, na které se výjimka vztahuje.​

  • Informace o těchto pracích musí být zveřejněny prostřednictvím jednotného informačního místa, aby bylo pro stavebníky i úřady jasné, kdy povolení není potřeba.​

• Možnost povolení i pro „drobné“ práce (čl. 9 odst. 3)

  • Odchylně od odst. 1 mohou příslušné orgány přesto požadovat povolení, pokud:

    • jde o fyzickou infrastrukturu (nebo její kategorie) chráněnou pro architektonickou, historickou, náboženskou či environmentální hodnotu,

    • nebo je to nutné z důvodů veřejného pořádku, obrany, bezpečnosti, ochrany životního prostředí, veřejného zdraví či bezpečnosti kritické infrastruktury.​

  • Aby orgán mohl posoudit, zda se na konkrétní drobné práce vztahuje výjimka, má operátor povinnost zaslat oznámení s minimálními informacemi: datum zahájení, předpokládané trvání, kontaktní osobu a dotčenou oblast.​

Smyslem článku 9 je zrychlit realizaci drobných zásahů a modernizací a snížit administrativní zátěž, aniž by byla ohrožena ochrana citlivých území a infrastruktury.​

Jak se článek 9 promítá do české legislativy

Adaptační zákon – vymezení „drobné“ práce

• Návrh adaptačního zákona k GIA implementuje čl. 9 GIA v samostatném ustanovení „Výjimky z postupu udělování povolení“:​​

  • § 12 (pracovní číslování v návrhu) stanoví, že stavebními pracemi podle čl. 9 odst. 1 GIA jsou v ČR stavební práce vyjmenované v příloze 1 stavebního zákona (283/2021 Sb.), tj. typicky:

    • drobné stavby a udržovací práce,

    • práce s omezeným rozsahem a trváním, které stavební zákon nepodřizuje standardnímu povolovacímu řízení.​

  • Tím se dosavadní národní pojem „drobné stavební práce“ přímo mapuje na výjimky podle GIA: co už stavební zákon nevyžaduje povolit, nemá být dodatečně zatíženo procedurou podle čl. 7 GIA.​

• Ministerstvo pro místní rozvoj je v adaptačním zákoně určeno jako jednotné informační místo pro oblast:

  • postupů udělování povolení a omezení vlastnických práv (čl. 7 GIA),

  • výjimek z postupu udělování povolení (čl. 9 GIA).​

Vazba na stavební zákon (283/2021 Sb.)

• Stavební zákon sám o sobě již rozlišuje:​

  • stavby a práce vyžadující povolení (společné povolení, záměrné řízení, ohlášení),

  • a práce, které povolení nevyžadují (příloha 1 – drobné stavby, údržba, některé liniové prvky malého rozsahu).

• Adaptační zákon pouze „překládá“ tuto systematiku do jazyka GIA:

  • co stavební zákon nepovažuje za povolovaný záměr, je automaticky v režimu výjimky z čl. 7 GIA,

  • není tak vytvářen nový typ „drobné práce“, ale GIA se napojuje na existující klasifikaci.​

Zveřejnění výjimek a informování přes JIM

• GIA požaduje, aby seznam druhů prací, na něž se výjimka vztahuje, byl zveřejněn přes jednotné informační místo a aby byly srozumitelně popsány podmínky, za nichž se nevyžaduje povolení.​

• V ČR to bude řešeno tak, že:

  • MMR, jako JIM pro čl. 7 a 9 GIA, zveřejní na svých portálech (Portál stavebníka / portál veřejné správy) přehled:

    • jaké kategorie stavebních prací podle přílohy 1 stavebního zákona spadají pod čl. 9 odst. 1 GIA,

    • v jakých případech může příslušný orgán i u těchto prací vyžadovat povolení (chráněné území, památková ochrana, kritická infrastruktura atd.).​

Práce na citlivé infrastruktuře a v chráněných územích

• Odstavec 3 článku 9 GIA dává členským státům možnost z výjimky „vytáhnout“ vybrané případy, u nichž je i nadále nutné povolení – zejména tam, kde je potřeba vyšší ochrana:​

  • architektonické, historické, náboženské, environmentální hodnoty,

  • veřejný pořádek, obrana, bezpečnost, ochrana kritické infrastruktury, veřejné zdraví.

• V českém právu se tyto oblasti opírají o:

  • zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči,

  • zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny,

  • zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení,

  • zákon č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti,

  • další speciální předpisy (ochranná pásma, vodní zákon, energetický zákon).​

• Adaptační zákon umožňuje těmto orgánům (např. Ministerstvu kultury, Ministerstvu životního prostředí, Ministerstvu obrany, Ministerstvu vnitra), aby ve formě opatření obecné povahy nebo jiného právního nástroje:

  • vymezily kategorie fyzické infrastruktury nebo území, kde se výjimka podle čl. 9 odst. 1 neuplatní,

  • a zajistily, že tyto informace budou zveřejněny přes jednotné informační místo (JIM).​​

Oznámení „drobné“ stavby místo povolení

• Pokud se na určitý druh drobných prací vztahuje výjimka z povolování, ale současně jde o území / infrastrukturu, kde je třeba zhodnotit, zda se neuplatní některá z odchylek dle odst. 3, GIA předpokládá oznamovací režim:​

  • operátor zašle příslušnému orgánu oznámení obsahující minimálně:

    • datum zahájení prací a jejich trvání,

    • kontaktní údaje odpovědné osoby,

    • vymezení dotčené oblasti.

• V českém prostředí se předpokládá, že:

  • tyto údaje budou moci být podávány digitálně, nejlépe přes Portál stavebníka nebo jiný IS veřejné správy,

  • část informací může být zároveň využita pro aktualizaci evidence plánovaných stavebních prací v DTM (EPSP) tam, kde je to relevantní.​​

Z pohledu praxe znamená článek 9 GIA v ČR zejména to, že:

• drobné, údržbové a menší modernizační práce na sítích VHCN, které stavební zákon již dnes nepodřizuje povolení, nebudou nově zatíženy zvláštním „GIA‑povolováním“,

• výjimka ale neplatí automaticky všude – v památkově chráněných, bezpečnostně citlivých nebo kritických oblastech může úřad i nadále vyžadovat formální povolení, případně alespoň předběžné oznámení,

• a celý systém bude přehledně popsán a aktualizován přes jednotné informační místo (MMR), aby stavebníci a operátoři věděli, kdy mohou postupovat bez povolení a kdy ne.​